公益慈善组织如何做好制度建设
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前言
在管理工作中，关于制度建设的认识往往会呈现出两个极端。一些人碰到问题动不动就归因于“制度缺失”，哗众取宠，似乎制度就是万能药。殊不知即便当今法制较为成熟的国家，法律制度也不可能覆盖方方面面，法官也得有自由裁量权。另一些人认为制度就是绊脚石，处处反对建立制度，处处鄙视制度。殊不知制度除约束功能外也有保护功能，如果制度适当，往往会保护对机构有利的东西而制约危害机构的东西。当前不少曾经很能干的干部被反腐反掉了，主要原因之一就是没有将权力放到制度的笼子里，个人过分膨胀所致。本文拟对公益慈善组织如何恰如其分地做好制度建设进行讨论和分享。
规章制度与机构可持续发展的关系
就如我们的电脑，如果没有安装风险防范软件，很容易被病毒侵入，导致整个系统崩溃，电脑无法工作；而有的人为了把稳，安装了过多的风险防范软件，导致电脑很卡，很慢，甚至崩溃。管理当中的制度建设正是要遵循这个道理。正如那句管理名言：“缺少制度会导致混乱，而制度过分会扼杀创造力”。
适合公益慈善组织的规章制度
管理的目标是使机构长期保持壮年期状态，使机构的运作既有效率又有稳定效果。然而，在制度建设方面，不仅仅是建立新制度，还要定期消除过时的旧制度，并对现有制度不合理的地方进行改进和精简，确保一套既能规范机构行为又不至于产生官僚、扼杀创造力的规章制度。公益慈善组织如何才能建成这样的规章制度呢？
首先，公益慈善组织必须建立基本的规章制度，这些制度要形成书面文件，并贯彻于员工中。有的机构做事虽然也有一定章法，但没有形成书面文件，往往想起来就规范，想不起来就随意。造成诸多后遗症。
其次，机构规章制度的粗细还与员工人数的多少有关系。大型机构由于员工较多，各种情况出现的频率较高，因此规章制度应该详细一些。这样可以避免一天讨论是否适用于某项规章制度的现象。反之，人数较少的机构，有的情况偶尔才会出现或碰到，这时针对这些情况制定详细的规章制度有害无益。倒是形成一些原则性的规章制度，并规定制度没有明确规定的事宜的处理办法和原则来得实在。因为制定详细规章制度的成本较高，所需要的专业经验也较高，对于没有专职人事经理的机构来说得不偿失。
再次，对于公益慈善组织而言，基本的规章制度应包括财务制度及其细则，人事制度及其细则，集体决策制度及其细则等。这些制度和细则的主要内容在网上可以找到参考，故不再赘述。只是强调，拿来的东西一定要消化后变成适合自己的东西才管用，切勿邯郸学步。
最后，需要强调的是，尽管制度建设对机构发展，特别是以公信力为生命的公益慈善组织的可持续发展起到至关重要的作用，但是制度不是万能药，很多事情仅凭制度是不够的。制度还需要配合员工的积极性和主动性才能发挥最佳效果。员工缺乏积极性和主动性，就会与制度玩猫和老鼠的游戏。
综上所述，公益慈善组织的制度建设不仅是建立新制度，还包括废弃不合时宜的旧制度和对现有制度不合适的地方进行完善。与此同时，公益慈善组织的制度建设要根据自身的情况把握好粗细程度，让制度真正起到为机构可持续发展保驾护航的作用，而不是起妨碍机构效率和创造力的反作用。另外，公益慈善组织在搞好制度建设的同时，要增强员工对机构的拥有感和使命认同感。只有这样，公益慈善组织的制度才能最大化地促进机构的可持续发展。
1993年开始从事国际援华发展项目，并先后在不同机构从事项目管理、筹资宣传和机构管理等方面的工作。
在管理工作中，关于制度建设的认识往往会呈现出两个极端。一些人碰到问题动不动就归因于“制度缺失”，哗众取宠，似乎制度就是万能药。殊不知即便当今法制较为成熟的国家，法律制度也不可能覆盖方方面面，法官也得有自由裁量权。另一些人认为制度就是绊脚石，处处反对建立制度，处处鄙视制度。殊不知制度除约束功能外也有保护功能，如果制度适当，往往会保护对机构有利的东西而制约危害机构的东西。当前不少曾经很能干的干部被反腐反掉了，主要原因之一就是没有将权力放到制度的笼子里，个人过分膨胀所致。本文拟对公益慈善组织如何恰如其分地做好制度建设进行讨论和分享。
规章制度与机构可持续发展的关系
就如我们的电脑，如果没有安装风险防范软件，很容易被病毒侵入，导致整个系统崩溃，电脑无法工作；而有的人为了把稳，安装了过多的风险防范软件，导致电脑很卡，很慢，甚至崩溃。管理当中的制度建设正是要遵循这个道理。正如那句管理名言：“缺少制度会导致混乱，而制度过分会扼杀创造力”。
可将一个机构的生命周期比作一个人的生命周期，也有童年、青少年、成年、和老年几个阶段。与人的生命周期不同的是，管理质量能决定机构生命周期内不同阶段时间持续的长短。正因为如此，才会有一些机构虽然是百年老店，仍然会朝气蓬勃；而一些机构刚昙花一现便倒闭了。机构的生命周期及其特点如下表：
上述图表显示，机构在少儿期由于缺乏战略方向和规章制度，做事可能效率很高，但效果却不能保证；当人数增多时往往相互扯皮，效率低下。以此相对应的是机构处于老年期，尽管方向明确，但由于规章制度过于繁琐，限制了机构的效率和创造力，导致机构走向死亡。而机构在壮年期时在战略方向和管理制度方面都比较成熟，做事既有效率也能保证稳定的效果。是机构运作和发展的黄金阶段。
适合公益慈善组织的规章制度
管理的目标是使机构长期保持壮年期状态，使机构的运作既有效率又有稳定效果。然而，在制度建设方面，不仅仅是建立新制度，还要定期消除过时的旧制度，并对现有制度不合理的地方进行改进和精简，确保一套既能规范机构行为又不至于产生官僚、扼杀创造力的规章制度。公益慈善组织如何才能建成这样的规章制度呢？
首先，公益慈善组织必须建立基本的规章制度，这些制度要形成书面文件，并贯彻于员工中。有的机构做事虽然也有一定章法，但没有形成书面文件，往往想起来就规范，想不起来就随意。造成诸多后遗症。
其次，机构规章制度的粗细还与员工人数的多少有关系。大型机构由于员工较多，各种情况出现的频率较高，因此规章制度应该详细一些。这样可以避免一天讨论是否适用于某项规章制度的现象。反之，人数较少的机构，有的情况偶尔才会出现或碰到，这时针对这些情况制定详细的规章制度有害无益。倒是形成一些原则性的规章制度，并规定制度没有明确规定的事宜的处理办法和原则来得实在。因为制定详细规章制度的成本较高，所需要的专业经验也较高，对于没有专职人事经理的机构来说得不偿失。
再次，对于公益慈善组织而言，基本的规章制度应包括财务制度及其细则，人事制度及其细则，集体决策制度及其细则等。这些制度和细则的主要内容在网上可以找到参考，故不再赘述。只是强调，拿来的东西一定要消化后变成适合自己的东西才管用，切勿邯郸学步。
最后，需要强调的是，尽管制度建设对机构发展，特别是以公信力为生命的公益慈善组织的可持续发展起到至关重要的作用，但是制度不是万能药，很多事情仅凭制度是不够的。制度还需要配合员工的积极性和主动性才能发挥最佳效果。员工缺乏积极性和主动性，就会与制度玩猫和老鼠的游戏。
综上所述，公益慈善组织的制度建设不仅是建立新制度，还包括废弃不合时宜的旧制度和对现有制度不合适的地方进行完善。与此同时，公益慈善组织的制度建设要根据自身的情况把握好粗细程度，让制度真正起到为机构可持续发展保驾护航的作用，而不是起妨碍机构效率和创造力的反作用。另外，公益慈善组织在搞好制度建设的同时，要增强员工对机构的拥有感和使命认同感。只有这样，公益慈善组织的制度才能最大化地促进机构的可持续发展。
作者简介：
刘忠亮：发展学硕士，国际行动援助中国代表处前首席代表，现任中国发展简报/北京益行公益信息交流服务中心执行主任、北京师范大学社会发展与公共政策学院 “NGO 领导与管理”课程客座教授。1993年开始从事国际援华发展项目，并先后在不同机构从事项目管理、筹资宣传和机构管理等方面的工作。
本文转载自中国发展简报微信公众号
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